三、新中国成立初期：福利性公共托育体系的建立

计划经济下托育体系的构建

新中国成立后，我国进入计划经济时代。当时的主要目的是帮助女职工解决育儿困难，从而发动广大妇女参加生产劳动。具有福利性质的公共托育体系开始建立。国家借鉴苏联经验，大规模配置托儿所。根据1951年的统计，各种类型的保育机构已有处（包括托儿所、幼儿园、保育院、幼稚园等），收容儿童共人，尤以农忙托儿所和工矿托儿所发展最快。到1954年，全国厂矿企业、医院、学校等系统已建有托儿所4003个、哺乳室2670个。

2.托儿所工作方针的确立

1955年2月，中华全国总工会在北京召开“全国工会厂矿企业托儿所工作会议”，确定厂矿企业托儿所工作方针。明确“托儿所和幼儿园应依儿童的年龄来划分，即收三周岁以下的儿童者为托儿所，收三至六周岁的儿童者为幼儿园”，并且在管理和教育等业务上，“在托儿所的方面，则统一由卫生行政部门领导；幼儿园统一由教育行政部门领导”。到1956年底，基层托儿所共有5775所。这一时期的托儿所发展迅速，并且在管理上逐渐走向规范化。

四、改革开放至20世纪末：托育的转型与挑战

1.托儿所制度的确定与发展

1980年11月，卫生部颁发了《城市托儿所工作条例(试行草案)》，确定了我国托儿所制度。该《条例》指出，托儿所是3岁前儿童的集体保教机构，必须贯彻实行以保为主、保教并重的方针，为把儿童培育成体格健壮、品德良好、智力发达的下一代打下基础。这一制度的确定使得托儿所的教育和保育功能更加明确，推动了托儿所的进一步发展。1988年，城市儿童入托率上升至38.9%。

2.托育服务主体的转变

1995年，国家指出“推进幼儿教育逐步走向社会化”，标志着托幼服务的主要提供者从政府转变为市场。随着国企改制等政策的推行，企业附属托儿所纷纷关闭，旧有的农村、街道托儿所也大都不复存在。1997年，国有企业改革，从25.4万户，到2007年减少到11.5万户，年均减少1.4万户。企业为了适应市场经济的发展，减轻自身负担，不得不剥离托儿所等福利性机构。这一时期，托育服务的供给方式发生了巨大的变化，托儿所的数量急剧减少。